北京的“非首都功能”火了，究竟哪些非首都功能要被疏解，今日上午，北京市發改委主任盧彥進行了權威解讀。
據悉，北京《新增產業的禁止和限制目錄》正進行修訂，全市將有55%行業被禁限，在城六區，該比例為79%。另外，國家正在編制京津冀十三五規劃；將京津冀作為整體統一編制五年規劃，尚屬首次。
“動批是典型的非首都功能”
盧彥表示，一般說來，凡是不符合首都城市戰略定位的功能都可以認為是非首都功能。歸納起來，主要包括以下四類：一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構。
他舉例說，以醫療衛生為例。全市88家三級醫院年診療人次超過2億人次，兒童醫院、天壇醫院等全國知名醫院中，來自全國的患者就診比例超過70%，周邊省份就醫患者占到56%，其中河北占到1/4。
再比如，北京還存在著眾多的區域性批發市場，具有聚人多、占地多等特點。以動物園服裝批發市場群為例，9大市場、30多萬平方米經營面積、3萬多從業人員、日均人流量6萬-7萬人、高峰時達10萬余人，主要輻射華北、東北和西北地區。既是堵點，也是典型的非首都功能。
據悉，在具體的疏解過程中并不會采取“一刀切”的方式，會綜合考慮承接地的發展水平等因素，對存量進行有序疏解。
非首都功能疏解有無時間表？據悉，備受關注的教育和醫療功能疏解主要有三個時間節點，到2017年，疏解的項目要取得實質性進展；到2020年，已經確定的教育和醫療項目要基本完成疏解；到2030年，按照規劃綱要的要求，這些公共服務的資源配置要更加均衡和有效。
城六區近8成行業禁限
據了解，去年7月，北京出臺了《新增產業的禁止和限制目錄》，首次對明顯不符合首都城市戰略定位的行業嚴格禁止準入，對部分行業做出了區域限制、規模限制和產業環節、工藝及產品限制。
盧彥介紹，《目錄》發布近一年來，嚴控增量效果正逐步顯現。新設戶數方面，東西城的“批發和零售業”降幅為45%；朝海豐石四區的“居民服務、修理和其他服務業”、“批發和零售業”降幅均在20%以上。勞動密集型行業新設企業方面，制造業下降26%、交通運輸倉儲和郵政業下降8%。
盧彥介紹，北京正落實《京津冀協同發展規劃綱要》要求，按照從嚴、從緊原則，修訂新增產業的禁止和限制目錄(2015年版)和實施細則。下一步，按小類計，全市層面受到禁限的行業占全部國民經濟行業分類的比例由32%提高到了55%，增加了23個百分點。朝陽、海淀、豐臺、石景山將執行與東城、西城一樣嚴格的禁限措施，受到禁限的行業占全部國民經濟行業分類的比例將從42%提升到79%。
另外，據悉，國家層面正在著手編制京津冀十三五規劃，把京津冀作為整體統一編制五年規劃，這是首次。
不過，除了國家層面的區域五年規劃，京津冀三地還有各自的五年規劃，而國家層面的十三五規劃，將作為三地編制本地五年規劃的指導。
焦點：五個領域具體如何疏解？
據悉，北京正系統研究、分類制定產業、市場、教育、醫療、行政事業單位等領域存量疏解方案，落實責任主體，加快推動落實。
第一，堅決退出一般性產業特別是高消耗產業。對高能耗、高水耗、有污染的項目，就地清理淘汰；對有條件通過結構調整、技術改造，進而符合首都城市戰略定位的項目，轉型升級一批；對有經濟帶動作用的產業項目，通過區域對接合作，轉移疏解一批。
第二，疏解區域性批發市場。動物園、大紅門、西直河等市場商戶正在向廊坊永清、保定白溝、滄州黃驊等地疏解，助力河北打造全國現代商貿物流基地。比如，永清-西城物流園已確定由平安銀行、華融金暉公司等企業合作共同推進建設。白溝大紅門國際服裝城(二期)已試營業。西直河建材市場已拆除面積162萬平方米，復墾土地和綠化建設2045畝，市場商戶已轉移疏解到河北香河、易縣等地。
第三，疏解教育、醫療等部分公共服務功能。全市88家三級醫院中有67家集中在城六區，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區。要積極創造條件，形成共識，把過于集聚的優質公共服務功能輻射到更廣泛的地區，既從空間上均衡了布局，同時又惠及當地更多的人民群眾。建筑大學、城市學院疏解正在加快推進。天壇醫院整體遷建工程主體結構已于5月28日封頂。同仁醫院亦莊院區、北大第一醫院大興院區等項目有序實施。朝陽醫院、天壇醫院先后與河北燕達醫院簽訂合作協議，派駐專家團隊，共建腦科等診療中心，燕達醫院門診住院數量增長了近一倍。北京轄區約50家醫療機構已與河北省60余家三級醫院開展了多種形式合作。
第四，推動部分市級行政事業單位疏解。行政功能疏解對帶動其他功能疏解具有示范帶動作用。聚焦通州，加快規劃建設市行政副中心，這方面工作也在積極穩妥、抓緊推動。
（新京報新媒體 作者：鄧琦）
