政經(jīng)丨國土部定調(diào)2016年土地利用:盤活存量,供地計劃向中小城市傾斜
按照現(xiàn)行閑置土地處理辦法，因政府原因造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，包括延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件以及由政府安排臨時使用；因企業(yè)原因造成土地閑置滿2年，政府可無償收回。
5月11日，國土資源部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于下達〈2016年全國土地利用計劃〉的通知》，明確從今年起土地計劃以土地利用總體規(guī)劃為控制，實行3年滾動編制、分年度下達。統(tǒng)籌新增和流量建設(shè)用地，新增建設(shè)用地計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計劃、工礦廢棄地復(fù)墾利用計劃同時下達。
《通知》要求，各級國土資源主管部門要統(tǒng)籌未來3年各類各業(yè)用地安排，按照框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量的要求，實行建設(shè)用地總量和強度雙控，逐步減少新增建設(shè)占用耕地，加大存量用地盤活和補充耕地的力度，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。
國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云對中國房地產(chǎn)報記者表示，土地利用規(guī)劃的總體思路是減少新增建設(shè)用地，挖掘存量用地，通過盤活包括舊城改造、城中村改造用地等存量地來滿足城市建設(shè)發(fā)展需要。其實，住宅用地在整個建設(shè)用地中占比很小，減少的新增建設(shè)用地中大部分是布局在非住宅用地上的，而住宅用地減少的量很少，政府還是會保證住宅用地的正常供應(yīng)。市場不必過度解讀。
新增土地供應(yīng)逐年減少
中國房地產(chǎn)報記者查閱歷年全國土地利用計劃發(fā)現(xiàn)，在2014年全國土地利用規(guī)劃中，強調(diào)控制特大城市新增建設(shè)用地；2015年全國土地利用計劃再度明確，各地新增建設(shè)用地計劃安排量與2014年大致持平，且需要嚴格控制特大城市用地。
彼時，國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼解釋稱，嚴控新增建設(shè)用地計劃指標，并非是對所有類型用地規(guī)模“一刀砍”，而是減少工業(yè)用地，適當增加居住等生活用地，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會民生、扶貧開發(fā)等必要用地。
而在2016年全國土地利用計劃，不再有“嚴格控制特大城市用地”的字眼，而是“實行建設(shè)用地總量和強度雙控，逐步減少新增建設(shè)占用耕地”。
“在人口發(fā)展比較特殊的城市，政府在土地供應(yīng)上應(yīng)滿足住房需求，而不是因為城市規(guī)模太大就控制，會導(dǎo)致住房更緊張。盲目地提及控制特大城市用地的說法不太合理。”鄒曉云認為。
我國土地供應(yīng)規(guī)模已在逐年下降。國土部資料顯示，2014年全國國有建設(shè)用地批準面積61萬公頃，同比下降16.5%，且供地結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化。其中，工礦倉儲用地同比下滑29.9%，房地產(chǎn)同比下降25.5%，基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地被重點保障，同比僅下降1.9%。
2015年，國有建設(shè)用地供應(yīng)53.36萬公頃，同比減少17.7%，其中，工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)面積同比分別減少16.5%、26.1%、20.9%和15.9%。
盤活存量加大閑置土地利用
《通知》規(guī)定，對各省區(qū)市2015年未完成處置的閑置土地，等面積扣減2016年計劃。也就是說，2015年沒有回收或沒有新開工的閑置土地，將占用2016年的供地指標。
“這是一個帶有處罰意義的措施。如果一些地方計劃用地供應(yīng)比較充足，房地產(chǎn)供應(yīng)也比較充足，可能沒什么影響；但若當?shù)刈≌玫毓⿷?yīng)緊張，那么這個處罰措施會使得當?shù)刈≌玫剡M一步減少，住房供應(yīng)可能更緊張。有些城市閑置用地多，并不代表當?shù)刈≌⿷?yīng)就充足。比如有些土地一級開發(fā)沒有處理完，就沒有辦法轉(zhuǎn)為住宅開發(fā)。”鄒曉云表示。
中國房地產(chǎn)報記者了解到，目前土地閑置原因大體分兩類，因企業(yè)自身原因如資金不到位、開發(fā)策略調(diào)整造成的占46%，另外約占54%的閑置土地主要是政府原因造成的，而政府原因包括土地賣出去之后，征地拆遷沒做完，無法開發(fā)；涉及城市規(guī)劃調(diào)整等。
按照現(xiàn)行閑置土地處理辦法，因政府原因造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，包括延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件以及由政府安排臨時使用；因企業(yè)原因造成土地閑置滿2年，政府可無償收回。
三類建設(shè)用地優(yōu)先安排
2016年全國土地利用計劃體現(xiàn)出區(qū)別對待、有保有壓且促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總原則。《通知》規(guī)定，三類土地計劃優(yōu)先安排：
一是重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是保障新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。土地計劃要向中小城市和特色小城鎮(zhèn)傾斜，向發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的縣城和重點鎮(zhèn)傾斜。要保障養(yǎng)老、旅游、物流、光伏等產(chǎn)業(yè)，以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展用地，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)輔助設(shè)施用地，要單獨安排土地計劃。
三是優(yōu)先安排社會民生用地。加大對教育、醫(yī)療、文化和公益設(shè)施等項目的支持。按照應(yīng)保盡保的要求，專項安排保障性安居工程計劃。對農(nóng)民住房，按下達各省區(qū)市用地計劃總量的5%單列，不得挪作他用，如有節(jié)余須結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)用于農(nóng)民住房建設(shè)。
此外，通知表示要落實土地計劃支持和激勵政策。新增建設(shè)用地計劃、增減掛鉤計劃和工礦廢棄地復(fù)墾利用計劃要向貧困地區(qū)傾斜。對國家扶貧開發(fā)工作重點縣，國家專項安排每縣新增建設(shè)用地計劃600畝。
允許集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困老區(qū)，將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，充分顯化土地增值收益，落實土地計劃激勵措施。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，對山西省晉中市等20個市（州）、河北省樂亭縣等20個縣（市、區(qū)）分別獎勵新增建設(shè)用地計劃5000畝、1000畝。
(來源:中國房地產(chǎn)報)
