土地是民生之本，發展之基。我國是一個人多地少的發展中國家，土地問題仍是現代化建設進程中一個帶有全局性，戰略性的主要問題，保護18億畝耕地紅線，仍是國土資源管理中的首要問題。雙溪橋鎮李容村也屬于人多地少，資源缺乏的邊遠山村。無論是在保護耕地方面還是在集體流轉方面都還存在一些問題，如何解決這些問題，是我們當前全面推進新農村建設進程中急需調研的新課題。
一、 基本情況
李容村共有26個村民小組，村民945戶，農村人口4026人，農業勞動力2818人，其中外出打工戶175戶，勞動力479人，全村版圖面積十平方公里，耕地面積6057畝，其中水田面積4594畝，旱地面積1463畝，基本農田面積1568畝，建設用地面積243.2畝，農戶永久耕地面積6007畝，村級集體經濟面積50畝。
二、農村集體土地流轉的現狀與存在的問題
李容村地處偏僻，用地矛盾不是很突出，只是在集體土地流轉上存在不規范，違法用地，非法轉讓土地現象不是很嚴重，具體表現在如下幾個方面:
（一） 農村承包土地流轉不規范
全村農村承包土地6007畝，流轉面積2542畝占42.3%，
農村承包土地流轉一般有三種方式：
一是追親流轉，就是土地承包期內，承包方將土地使用權轉包給其親屬，不改變原承包方與發展方的合同關系，承包方不愿放棄其承包土地的權利和義務。
二是追地流轉，就是在土地承包期內，承包方之間為了耕作方便，將同等類型，不同田塊的承包土地相互置換，按照同類，同面積，自愿的原則，進行流轉。
三是有償流轉，就是在土地承包期內，承包方將其土地租賃給其他人耕種，如李容村十三組，將其50畝干旱田租給意農司種藥材，每年收租金2萬元。
集體土地流轉不規范，造成事后矛盾無依據，解決問題無憑證。
（二） 農村集體建設用地流轉不規劃
農村集體建設用地包括二種，一是集體建設公共設施，企業用地。二是農村宅基地，李容村村級集體用地50畝，農村宅基地243.2畝，我們主要調查農村宅基地流轉問題。
1、農村房屋私自交易，由于農村人多房少，大部分農村家庭有三四個兒子，只有一二間房子，人大分家，就須購置房屋，出現了鄰里之間互相謙讓，成就他人，將相鄰的房子賣給他人。
2、農村宅基地買賣，由于原來水田建房管理嚴格，而且收費很高，農民建房建不起，于是，就買他人宅基地建房，如李容村一組劉其增就是購買劉華章的宅基地65平方米建房。
三是農村承包 流轉，隨著改革開放進程的推進，農民生活條件改善，農村水、電話、有線電視、網絡的開通，加上農村稅費改革，減輕農民負擔政策的落實，農民建房越來越多，而且建房屋要求越來越高，都不愿守在破爛不堪，環境不好的舊村莊，都紛紛到公路沿線，交道要道建房，有的甚至開始建房經商，出租，從而出現了空心村。這樣，本身用地不緊張的局面一下子緊張了起來，就開始有人出售承包地，甚至責任田了，新一輪土地流轉就出現質的飛躍，這種流轉就不是單純的土地流轉，而是一種非法轉讓土地的行為。
以上三種宅基地流轉的行為存在如下問題：
①集體土地所有權得不到應有的保障，造成土地產權關系混亂，集體土地所有權歸村級集體經濟組織所有，農民只享有土地使用權，只有村民自治組織和村民代表大會有權處置，任何個人沒有處置權。
②集體經濟利益分配關系混亂，擾亂了土地市場健康發展，既然集體土地所有權屬于村級集體經濟組織，那么，處置土地所得的收益就應該按照權屬實行合理分配，私自交易的結果，使個人受益，集體利益受損，國有資產流失。
③形成新一輪違法用地，本來，國家鼓勵集體土地流轉，主要是為了方便群眾，鼓勵農民充分盤活存量土地，合理利用閑置宅基地，而農民盲目認為土地流轉就是可以隨意轉讓土地，造成非法買賣土地。
④集體土地無序流轉不利于土地利用總體規劃的落實，更不利于鄉村建設規劃的實施，也給今后新農村建設造成不少的障礙。
三、農村集體土地流轉不規范的原因
1、政策宣傳不到位，造成農民法律意識淡薄，甚至出現違法行為。由于李容村屬于邊遠山區，農民外出打工較多，法律宣傳不到位，造成土地流轉不規范，而且找村登記，到鎮經管站備案，交迫不得，手續繁鎖，農民不愿去辦，特別是減輕農民負擔政策落實以后，農民以為建房不收費了，就可以隨意做了，村組干部沒有費收，也沒有人管理了。
2、承包土地的流出方，為了保留土地承包權，不愿將土地流轉出去，只是暫時流轉，也不愿意辦理正規流轉手續，以免以后政策變了把產業也丟了。
3、由于農村實行一戶一基，農民出售房屋后，就不能再申請用地，所以農民買宅基地后，就不愿辦理機關手續，就叫承受方自行辦理建房申請，手續。
4、近有些單位職工，原來承包土地、農轉非、或戶口遷出后，承包土地沒有退還村級經濟組織，也不愿將其土地退出，只是流轉其親屬耕作，但其承包面積的糧種補貼，農資補貼仍歸其所有。
5、有些農民確實沒有房屋住，又沒有存量宅基地，買舊房又嫌面積小，只有出高價買宅基地或以好耕地置換公路沿線的耕地建房，確保一勞永逸。
四、對集體土地流轉管理的對策和建設
（一）對農村集體承包土地流轉管理的對策和建設
1、認真落實土地承包法
農村集體承包土地流轉涉及面廣，工作量大，情況復雜，利益關聯多，因此，各級組織領導要高度重視，認真組織廣大農民學習土地承包法，要真正把土地承包法的主要意義，主要內容，法律關系，宣傳到千家萬戶，要使農民真正了解土地承包法，并依據維護農民土地承包經營的權利，切實保障農民的合法權益，堅持依法，自愿，有償的原則，確保承包土地經營權流轉工作規范，有序，健康發展。
2、把握政策原則，指導土地流轉正常運行
土地承包經營權流轉應遵循以下原則：一是堅持平等協商，自愿有償的原則，任何組織和個人不得阻礙承包方進行土地經營權流轉。二是不改變承包土地所有權性質和土地農用地用途的原則。三是流轉期限不得超過承包期剩余期限的原則。四是堅持土地經營權流轉受讓上有農業經營能力的原則。五是同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權的原則。
3、加強管理，規范土地經營權流轉
一是規范農民土地經營權流轉的行為，土地流轉雙方當事人要簽訂土地經營權流轉合同，報鄉鎮經管站和村委會備案，二是要規范村委會的行為，村委會不得強迫承包人進行土地承包經營權流轉，同時要鼓勵土地經營權流轉，并做好相應的服務，做好土地經營權流轉備案工作，三是各鄉鎮經管站要加強對土地經營權流轉的監管和指導，切實履行好職責，首先要加強調查研究，掌握農村土地流轉的動態，對已形成的穩定的流轉關系要健全完善，沒有合同要補訂合同，盡快備案，其次要加強對已備案的合同進行審查，及時發現問題，及時糾正，第三，要建立好農村土地經營權流轉檔案，努力做好完事、真實。
（二）對農村集體土地流轉的對策和建議
管理的目的在于規范，規范的依據是法律法規。《土地管理法》第63條明確規定“農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓、或出租用于非農建設”，因此，集體土地流轉必須注意以下幾個問題。
一是要嚴把集體土地流轉的關口，嚴格執行一戶一基制度，對宅基地流轉注入方要必須符合條件，可以申請用地，土地用途只有是住宅，流出方必須保證以后不再申請用地。
二是集體土地流轉必須實行陽光操作，土地流轉雙方必須寫流轉申請，簽訂流轉合同，經村組代表大會同意，報國土部門批準，辦理土地使用權證，方可進行流轉，不得私下交易，暗自操作。
三是建立集體土地使用權流轉的管理秩序，形成規范的申請，審批、登記、發證制度，要執照審批程序，到國土部門辦理土地使用權證。
四是加強執法檢查，對集體土地使用權流轉不規范，和非法轉讓土地使用權的行為要嚴格查處，嚴厲打擊。
